宾夕法尼亚州博彩监管委员会（PGCB）执行董事凯文·奥图尔向该州两位参议员及17位众议员发出严厉警告,称体育预测市场可能危及州主权、消费者权益保护及受监管博彩业的诚信。
奥图尔对“狂野西部式”预测市场敲响警钟
在10月3日寄出的信函中,奥图尔指出预测市场正利用监管漏洞,声称受联邦商品初盘交易委员会（CFTC）监管。
他警告此举将形成“体育博彩合法化的后门通道——在州监管体系之外平行运作,且缺乏严格监管”。
宾州在2018年最高法院“墨菲诉NCAA案”裁决后合法化体育博彩,该裁决废除了1992年《职业与业余体育保护法》。该裁决确立了基于州法律和宾州博彩委员会（PGCB）法规的框架。
奥图尔强调,持牌运营商须接受“全面背景调查、缴纳许可费、为本州公民利益缴纳博彩毛收入税,并强制遵守包含消费者保护条款、负责任博彩规定及诚信监控机制的详细规则”。
他警告称,预测市场正试图规避所有这些监管要求。
“最令人不安的是,”奥图尔写道,“美国商品初盘交易委员会监管的体系允许对单人可操控的事件进行投注——宾州博彩委员会绝不会允许这种情况,因为这会引发市场操纵风险,并导致博彩系统公信力崩塌。”
他警告称,消费者可能被误导认为这些市场与传统博彩业同样受到严格监管。
与此同时,现实中这些市场实则“更像’狂野西部’”
其他监管机构发出警报
宾夕法尼亚州的担忧并非孤例。
今年8月,俄亥俄州赌场监管委员会（OCCC）向持牌体育博彩公司发出警告,声明提供体育预测合约或与相关平台合作可能影响其执照。
OCCC在信函结尾强调： “委员会将审慎评估持牌方与在本州非法运营企业合作的分析,并可能对违规者采取行政处罚。”
预测市场运营商Kalshi随后以监管越权为由起诉俄亥俄州。
9月至10月间,亚利桑那州与密歇根州相继向持牌运营商发出类似警告函,明确指出任何涉及赛事合约的行为都将危及运营牌照。
亚利桑那州博彩管理局已致函美国商品初盘交易委员会,指出体育赛事合约属于非法博彩形式,并向Kalshi、Crypto.com及Robinhood发出停止令,禁止其提供无牌照赛事投注服务。
与此同时,内华达州监管机构对FanDuel进军预测市场的计划表示质疑。在2025年8月的会议上,委员们就FanDuel宣布与芝商所集团合作开发体育赛事合约一事展开质询,并警告此类活动可能违反该州博彩法规。
委员布莱恩·克罗利基强调,联邦与州法规的合规协调“目前尚不可行”,并提醒FanDuel内华达州法律将预测市场视为“合法博彩”范畴之外的活动。
这些州级举措共同表明预测市场正面临日益强烈的抵制。与此同时,监管机构被迫就新型产品的监管规则展开博弈。
参议员质疑商品初盘交易委员会监管
国会山部分议员也对预测市场提出质疑。美国参议院两党议员正敦促商品初盘交易委员会解释,为何允许体育赛事合约以批评者所称模糊金融衍生品与博彩界限的方式泛滥。
信函的核心是美国商品初盘交易委员会（CFTC）的第40.11条规定。该条款禁止涉及“博彩”及其他违背公共利益的活动。批评者指出,CFTC未能对该规则进行一致性执行。
参议员们要求在10月30日前就11个具体问题作出答复,包括该机构如何区分博彩与初盘交易。此外还要求说明如何落实消费者保护措施并尊重州级监管权。
监管冲突升级
宾州博彩委员会（PGCB）联合其他州级博彩监管机构的行动,凸显了州级监管机构与联邦金融监管机构之间的广泛冲突。奥图尔在信中指出,CFTC自身在2025年9月30日发布的行业指导文件中承认了相关不确定性：
“ 迄今为止,委员会尚未被要求或采取任何正式行动批准体育相关事件合约的上市交易……当前在衍生品市场（DCM）上市交易的所有体育相关事件合约,均依据相关衍生品市场提交的自我认证进行上市……委员会迄今尚未就任何此类合约是否涉及《商品交易法》（CEA）所列举或禁止的活动作出裁定。”
对于奥图尔而言,这种模糊不清的状态是不可接受的。他在信中警告道：“恕我直言,商品初盘交易委员会要建立起州博彩监管机构现有的监管体系和监督机制,恐怕需要数年时间。”
